建立全覆盖的碳配额制度化石能源绝对值无法忽视

日前，2022《财经》可持续发展高峰论坛举办，中国经济体制改革研究会副会长樊纲出席并演讲。

樊纲认为，中国碳强度下降，非化石可再生能源不断发展，但化石能源绝对值无法忽视目前中国的最大难题之一可能是煤炭无论新能源在总量中比重多高，无论经济的碳强度多低，碳排放峰值可能都是由化石能源消耗的绝对量决定

对于实现双碳目标，樊纲建议，需要进行的三个方面的体制机制改革一是变控能为控碳，控能机制的特点与优点包括节能可以是一种无悔减排，比较容易在初期实施与推动等控能机制的局限性是不利于新能源更多入网，难以形成有利于新能源发展的利益机制同时过渡机制已经宣布，新能源不纳入能耗总量控制目标

二是建立全覆盖的碳配额制度只有全覆盖，可核查的碳配额，才能不发生碳泄漏只有全覆盖的配额制，才能有碳交易，也才能发挥市场机制的作用，而不是单纯的行政管控碳配额需要动态调整，太宽了市场失灵，太严了抑制发展他说

三是碳税及其他财务激励碳交易是分配排放许可之后由市场供求关系决定碳价格另一种由政府直接决定碳价的办法就是对碳排放征税还可以对新能源替代化石能源进行奖励，比如美国实行新旧能源替代奖励制度

不仅政府对低碳转型进行推动，公众意识也在转变，影响产品的市场与价格，从而影响企业的收益樊纲认为，双碳目标背后是技术创新与变革，比如交通运输环节的低碳转型，碳捕集技术等等

自今年7月16日全国碳排放权交易市场正式上线以来，宿迁市生态环境局，人民银行宿迁市中心支行积极探索，组织企业申请进入全国碳市场，同时引导金融机构充分运用新型质押物解决企业融资困难。本次江苏新动力(沭阳)热电有限公司以其40万吨碳配额成功获批500万元的质押贷款，不仅降低了企业授信门槛，解决了抵质押担保不足的融资难题，而且为企业提供了一条成本低，利处多的融资新渠道。

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