“提前供暖”背后的那些事

:“提前供暖”背后的那些事。

气象部门预测，今年冬季将形成拉尼娜事件，我国北方等地区气温将低于正常。最近寒潮来袭，北方部分城市提前升温，有的提前半个多月。

据新华视点记者调查，近年来，越来越多的城市不再遵循“一成不变”的供暖时间表，有的城市甚至连续几年提前供暖或延迟停暖。

中国城市供热协会常务副秘书长牛晓华表示，提前供暖是千家万户的重要民生问题，需要统筹兼顾企业经营、社会管理等各个方面。“早供晚停”的好书一定要好好读。

提前供暖，最多提前半个月。

比常规供暖时间提前了13天。10月12日，家住山西省朔州市朔城区社区的林女士来取暖。“现在室内温度达到24摄氏度。近年来提前加热，冬天不再结冰。”林女士感叹道。

朔州市供气供热保障中心主任韩文告诉记者，朔州市正常供热时间为每年10月25日。考虑到今年寒潮天气提前，从10月1日开始，辖区各县陆续开始供暖，中心城区从10月6日开始供暖。截至10月14日，全市各地已开始供暖。

今年10月，山西某供热企业员工对供热设备进行检查。图片由受访企业提供。

东北、山西、内蒙古等华北较冷地区，早期供暖较为普遍。9月中下旬以来，黑龙江省黑河、鹤岗、七台河、佳木斯、牡丹江、大庆等多座城市比原计划提前开始供暖。有些地方供暖提前半个多月。比如内蒙古鄂尔多斯正常供暖日是10月15日。今年9月28日以来，部分市旗地区陆续开始供暖。

此外，一些城市明确表示将根据气象条件灵活供暖。

根据气象咨询，今年北京相关部门建议提前采取供暖措施。河北石家庄将在10月底前准备好供暖。

记者发现，一方面，城市提前供暖的数量在增加；另一方面，一些城市已经提前供暖好几年了。

自2016年至2017年采暖期以来，天津市已连续6年提前启动集中供热。2016年和2019年，北京打破11月15日法定供暖时间，提前开始供暖。

据中国城市供热协会统计，2019年至2020年供暖季，北方采暖地区55个主要城市中，有41个城市将延长供暖。2020-2021年供暖季，纳入监测的76个城市中，有64个城市平均延长供暖14天，其中提前60天，推迟45天。预计今年这一数字将继续增加。

决策和成本分摊是重点。

根据什么标准来决定供暖时间是科学合理的？

记者注意到，提前供暖的法律依据通常来自各地制定的供暖条例。很多地区除了在规定中明确规定定时供暖时间外，还提出“遇异常低温，政府可决定提前供暖，推迟停暖”，为灵活决策提供了空间。

多位业内人士告诉记者，在实践中，提前供暖的决定通常由政府召集几个部门进行气象会商后做出，具体由城管等供热主管部门执行。比如北京从2010年开始实行天气会商机制，参照“连续5天平均气温低于5摄氏度”的标准。

一些受访专家承认，大多数城市的相关规定比较笼统，缺乏详细的提前供暖标准、触发机制和保障措施。

提前供暖会增加多少？张，H

由于提前供暖成本增加，一些地方补贴供暖企业。日照市供热管理办法规定，市和区、县人民政府应当设立供热政策补助资金，专项用于延长供热期。

但有些地方，提前供暖的费用需要企业自己承担。

黑龙江某供热企业相关负责人为记者算了一笔账，当地今年供暖需要煤炭21.7万吨，煤炭资金支付预计2.1亿元。人工、水电、维修等费用约8000万元，总费用2.9亿元。收取取暖费约1.98亿元。没有补贴，损失约9200万元。“现在提前供暖，损失还会继续扩大。”他说。

值得注意的是，今年煤炭价格上涨对冬季提前供暖有一定影响。据山西省大同市供热主管部门介绍，以4000千卡以上的煤炭为例，价格已经从去年的每吨330元上涨到1250元。提前供暖意味着提前燃烧储备，各种热源电厂煤炭储备不足。估计整个采暖期的缺口在200万吨左右。

针对煤炭价格上涨给取暖用煤带来的压力，各地正在采取措施积极应对。目前，北京市已基本完成供热设施大修，华能电厂燃煤机组市级煤炭储量达到5万吨。门头沟、房山、顺义、怀柔、密云、延庆已实施洁净煤16.7万吨。黑龙江不少地方对供热企业的煤炭储量进行日监测、周调度，准确掌握储煤进度，及时监测煤炭供需变化。

灵活精准保障民生供暖。

日前，国务院常务会议明确，将全力保障供暖用煤生产运输，依法打击煤炭市场投机行为，鼓励地方政府对供气供热企业给予合理支持。

国家发改委近日表示，正在研究建立规范的煤炭市场价格形成机制，引导煤炭价格长期稳定在合理区间，保障能源安全稳定供应，保障人民群众温暖过冬。山西、内蒙古、陕西等地也通过多措并举，推动煤炭价格理性回归。

许多受访者认为，随着极端天气变得越来越频繁，城市居民在家感到舒适。

度要求的提高，灵活集中供暖将成为大趋势。

“关键是完善科学决策体系。”牛小化认为，除了依据气象部门对气候变化的研判，还可以增加更多作为决策参考的维度，如提高社会参与度，听取市民、企业和相关管理部门的意见，使决策过程更加公开透明，效果更为精准。

此外，要调整成本分担机制，完善政府储备煤制度，解决供热企业成本增加问题。朔州市供气供热保障中心供热服务科负责人徐鸿昌建议，明确提前供暖中的成本分担问题，加强煤炭供应，确保顺利供暖。

牛小化认为，未来应该从“按时供热”模式向“按需供热”转变，要实现以居民末端调控为主的新型智能化运行的供热方式，让老百姓根据需要可以随时取热，满足舒适供热的需求。

“这对供热行业将是一个巨大转变，需要结合供热体制改革和供热立法工作，推动供给侧的革命，推动供热行业的科技创新和产业升级，促使行业早日实现碳达峰、碳中和目标。”牛小化说。

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